4.1.1.1. Scenario attuale¶

La maggior parte delle basi di dati pubbliche oggi esistenti è stata progettata e realizzata in modo distinto, senza il supporto di una visione d’insieme utile a indirizzare azioni normative e tecniche in grado di favorire la qualità dei dati.

Questa caratteristica ha prodotto nel tempo la frammentazione del patrimonio informativo della Pubblica amministrazione in veri e propri silos informativi: “contenitori” in cui i dati sono spesso replicati e memorizzati in modo disomogeneo o addirittura incoerenti e disallineati tra loro.

Il CAD (art. 60, comma 3-bis) individua un insieme di basi di dati di interesse nazionale (cfr. Glossario):

• il Repertorio nazionale dei dati territoriali [28] (RNDT) - Titolare: AgID;
• l’Anagrafe nazionale della popolazione residente [29] (ANPR) - Titolare: Ministero dell’Interno;
• la Banca dati nazionale dei contratti pubblici [30] (BDNCP) - Titolare: ANAC;
• il Casellario giudiziale [31] - Titolare: Ministero della Giustizia;
• il Registro delle imprese [32] - Titolare: UnionCamere;
• gli Archivi automatizzati in materia di immigrazione e di asilo - Titolare: Ministero dell’Interno;
• l’Anagrafe nazionale degli assistiti (ANA) - Titolari: Ministero dell’Economia e delle Finanze e Ministero della Salute;
• l’Anagrafe delle aziende agricole - Titolari: Regioni e Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali.

A queste vanno aggiunte anche le seguenti basi di dati, disciplinate dal contesto normativo del CAD e dal decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179 [33]:

• l’Archivio nazionale dei numeri civici delle strade urbane (ANNCSU) - Titolare: ISTAT e Agenzia delle Entrate;
• la Base dati catastale - Titolare: Agenzia delle Entrate;
• l’Indice delle Pubbliche amministrazioni [34] (IPA) - Titolare: AgID;
• l’Indice nazionale degli indirizzi di posta elettronica certificata di professionisti e imprese [35] (INI-PEC) - Titolare: Ministero dello Sviluppo Economico.

L’art. 60 del CAD assegna all’AgID la possibilità di ampliare il precedente elenco che va pertanto considerato come non esaustivo e in divenire. Infatti, in aggiunta alle basi di dati presenti nei riferimenti normativi sopra citati, ve ne sono altre ad esse equiparabili:

• il Pubblico registro automobilistico (PRA) - Titolare: ACI;
• l’Anagrafe tributaria - Titolare: Agenzia delle Entrate;
• il Catalogo dei dati delle Pubbliche amministrazioni [36] - Titolare: AgID;
• il Catalogo dei servizi a cittadini e imprese - Titolare: AgID;
• il Sistema informativo nazionale federato delle infrastrutture (SINFI) - Titolare: Ministero dello Sviluppo Economico.

La PA è inoltre in possesso di dati che, se opportunamente organizzati e gestiti, possono costituire nuove basi di dati di interesse nazionale. Tra questi si menzionano, a titolo esemplificativo: i dati e le statistiche relativi ai crimini, raccolti dal Ministero dell’Interno; i dati sulla mobilità (già oggetto del Terzo piano di azione nazionale dell’Open Government Partnership (OGP) [37]) per il cui rilascio e riutilizzo il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha individuato precise azioni da compiere; i dati delle scuole e dei centri di formazione professionale regionale sul territorio nazionale presenti nel progetto Scuola in chiaro [38], gestito dal Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca; la Banca dati degli operatori economici (BDOE) e le altre basi dati connesse al sistema di e-procurement; la Banca dati degli obiettivi e degli indicatori delle performance [39], da realizzarsi nel Portale delle performance [40], gestito dal Dipartimento della Funzione Pubblica.

4.1.1.2. Obiettivi strategici¶

• Realizzare o adeguare le basi di dati delle Pubbliche amministrazioni con l’obiettivo di ridurre le ridondanze causate da copie asincrone e interventi manuali, favorendo la coerenza e la certezza delle informazioni.
• Agevolare l’accesso ai dati mediante l’implementazione di API, al fine di sfruttare le potenzialità introdotte dall’integrazione delle singole basi di dati, trasformandole in piattaforme abilitanti.
• Completare la migrazione dei dati dalle anagrafi comunali ad ANPR.
• Integrare ANPR con altre basi di dati di interesse nazionale, rendendo ANPR la sorgente autoritativa dei dati anagrafici dei cittadini.
• Rendere ANPR una Piattaforma abilitante, con API per l’integrazione sicura con sistemi di altre Pubbliche amministrazioni e terze parti e con interfacce self service per i cittadini.
• Procedere al popolamento dei dati su IPA [41] e INI-PEC [42], come documentato sui relativi siti.
• Assicurare il rispetto dei requisiti di qualità delle basi dati di interesse nazionale come definiti dallo standard sulla qualità dei dati ISO/IEC 25012 Data quality model [43], applicando le regole tecniche definite da AgID con la Determinazione n. 68/2013 [44] per le basi di dati critiche.
• Individuare le modalità di accesso a ciascuna base di dati o catalogo e produrre riferimenti tecnico-normativi.
• Usare le basi di dati di interesse nazionale per alimentare il Data & Analytics Framework.

4.1.1.3. Linee di azione¶

La strategia si fonda su:

• promozione di politiche e azioni atte a favorire il coordinamento nella realizzazione delle basi dati e a garantirne la qualità;
• azioni per la valorizzazione del patrimonio informativo della PA tramite l’aggiornamento delle linee guida per far sì che le PA che espongono dati pubblici seguano un processo uniforme di popolamento dei cataloghi;
• rilascio del prototipo di una piattaforma software che le PA potranno adottare gratuitamente per gestire e pubblicare i propri open data;
• azioni di comunicazione e formazione atte a promuovere il popolamento del catalogo nazionale dei dati pubblici.

L’adozione, da parte delle PA titolari delle basi dati di interesse nazionale, delle linee guida descritte nel capitolo 5 “Modello di interoperabilità” faciliterà la diffusione delle informazioni tra le Pubbliche amministrazioni.

Tutte le PA sono pertanto tenute a utilizzare le basi di dati e i registri già operativi e specificati sul sito dell’AgID.

4.1.2.1. Scenario attuale¶

La maggior parte delle PA continua nelle attività volte a rendere aperti e gratuiti per il riutilizzo alcuni dati pubblici da esse gestiti. Esistono tuttavia situazioni in cui non si registrano particolari evoluzioni negli anni. In tale contesto si evidenzia che la qualità dei dati esposti non è ancora a un buon livello, se non in pochi casi virtuosi. In particolare i dati non sono sempre aggiornati e alcune iniziative risultano apparentemente abbandonate. Anche da un punto di vista di documentazione e metadatazione la situazione è insufficiente. La frequente mancanza di automazione e la conseguente modalità di aggiornamento manuale dei dati, la scarsa presenza di standard a livello nazionale e di API, l’adozione di svariate licenze, a volte tra loro incompatibili, sono fattori che ostacolano un più ampio riutilizzo dei dati.

4.1.2.2. Obiettivi strategici¶

• Identificare le basi di dati che possono essere rese disponibili secondo i principi dell’open data in coerenza con gli ambiti descritti nel capitolo 6 “Ecosistemi”.
• Definire e applicare standard di generazione, aggiornamento e metadatazione delle basi di dati e promuoverne l’adozione da parte delle amministrazioni centrali e locali.
• Aprire le basi di dati secondo un chiaro piano di rilascio, avvalendosi a tal riguardo delle funzionalità di automazione e gestione del dato offerte dal Data & Analytics Framework.
• Rendere disponibili come dati di tipo aperto quelli attraverso i quali si possa ottenere un forte impatto sulla società civile e sulle imprese, garantendo il rispetto di requisiti di qualità come definiti dallo standard ISO/IEC 25012 Data quality model e incentivando il rilascio di API a esse associate.
• Monitorare costantemente (i) l’adozione delle linee guida per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico [50], (ii) il raggiungimento degli obiettivi previsti dal processo di apertura, (iii) il soddisfacimento delle richieste di apertura provenienti dalla società civile, (iv) la qualità dei dati rilasciati e (v) la presenza di API.

4.1.2.3. Linee di azione¶

La strategia per realizzare i suddetti obiettivi si incentra sull’adozione del protocollo [51] definito nell’ambito del gruppo di lavoro “Data e Open Data Management” del Comitato di pilotaggio istituito presso il Dipartimento della Funzione Pubblica per il coordinamento degli interventi OT11 e OT2, realizzati nel quadro dell’Accordo di partenariato Italia.

La strategia prevede inoltre:

• un costante monitoraggio delle azioni previste dal suddetto protocollo per predisporre un rapporto annuale sulla valorizzazione del patrimonio informativo pubblico e per rispondere alle richieste della Commissione Europea nel contesto dell’implementazione della Direttiva PSI 2.0 (Public Sector Information);
• la costruzione di un prodotto dedicato che consenta la generazione e la diffusione standardizzata di informazioni, anche attraverso strumenti di data visualization e dashboard tematici, e la disponibilità di API per l’interrogazione diretta dei dati;
• la messa a disposizione a tutte le PA di strumenti e piattaforme aperti che favoriscano il riuso di software già disponibile e l’adozione di best practice.

4.1.3.1. Scenario attuale¶

Le iniziative a livello europeo [54] e nazionale condotte nell’ambito della realizzazione delle basi di dati delle PA evidenziano la necessità di definire vocabolari controllati e modelli di dati condivisi (ontologie). Per i profili di metadatazione dei dati e servizi, AgID ha già creato e identificato ontologie di riferimento e una serie di vocabolari controllati da utilizzare nel contesto italiano.

Per alcuni vocabolari controllati è necessario tener traccia dell’evoluzione temporale. Si consideri per esempio che non esistono vocabolari controllati che permettono una ricostruzione dell’evoluzione storica dei nomi dei Comuni italiani o degli Stati esteri. Benché alcune iniziative atte a colmare tali lacune siano state già avviate, è necessario definire le modalità di aggiornamento e di erogazione dei vocabolari, al fine di renderli un patrimonio strategico.

4.1.3.2. Obiettivi strategici¶

• Individuare e/o definire modelli di dati (ontologie) di riferimento in particolare per dati trasversali ai diversi domini applicativi e per le basi di dati chiave identificate nelle azioni previste in sezione 4.1.3, anche avvalendosi di competenze specifiche provenienti dal mondo della ricerca.
• Nell’ambito del nuovo dati.gov.it, come precedentemente descritto, fornire un elenco pubblico accessibile mediante API, che referenzi i vocabolari controllati e le ontologie di riferimento.
• Garantire per ciascun vocabolario controllato e modello dei dati l’individuazione di un ente responsabile che ne assicuri il mantenimento.
• Gestire la storicizzazione dei vocabolari.

4.1.3.3. Linee di azione¶

La realizzazione delle ontologie e dell’elenco pubblico riportato nel nuovo dati.gov.it è curata da AgID che individua sia i vocabolari controllati (a partire da quelli riconosciuti a livello internazionale e utilizzabili nel contesto italiano) sia le Pubbliche amministrazioni che rappresentano sorgenti autoritative per i vocabolari controllati stessi e per le ontologie. Insieme a queste amministrazioni, AgID stabilisce le modalità di aggiornamento e di pubblicazione dei vocabolari controllati e delle ontologie.