Cos’è la guida allo sviluppo e alla gestione di software libero¶

Questa guida è una raccolta di buone pratiche utili a supportare le organizzazioni pubbliche nello sviluppo e nella gestione del software e delle politiche ad esso connesse. Chiunque sviluppi o gestisca software per scopi pubblici può usare questo documento per realizzare servizi pubblici di alta qualità a un costo minore, il cui sviluppo presenti meno rischi sia in termini operativi che di lock-in verso un particolare fornitore, rispettando i principi imposti dalla legge di economicità e di efficienza, tutela degli investimenti, riuso e neutralità tecnologica (art. 68 del CAD - Codice dell’amministrazione digitale).

A cosa serve questa guida¶

Imparare a conoscere il software libero è oggi fondamentale per lavorare in un ente pubblico. Ricordiamo infatti che il CAD impone alle pubbliche amministrazioni di adottare software libero ogni qual volta sia possibile, e l’eventuale non adozione deve essere adeguatamente motivata da un atto formale depositato e protocollato all’interno della «valutazione comparativa». Alle disposizioni del CAD si sono aggiunte nel 2019 le «Linee guida su acquisizione e riuso di software per le pubbliche amministrazioni» che hanno introdotto un nuovo modello allineato alle migliori pratiche internazionali per acquisire, modificare e condividere soluzioni software.

Lo scopo di questa guida è quello di supportare concretamente le Pubbliche Amministrazioni italiane in un contesto nuovo e potenzialmente complesso, offrendo soluzioni pratiche apprese sul campo. Il fine è di massimizzare la semplicità e l’efficacia delle iniziative volte a utilizzare software libero già esistente, creare (o co-creare) nuovi strumenti per le esigenze pubbliche, condividere esperienze, risorse e attrarre nuovi sviluppatori grazie all’utilizzo di sistemi di sviluppo e collaborazione pubblici.

Abbiamo provato a fondere l’expertise e la conoscenza del software libero delle esperte e degli esperti del Dipartimento per la trasformazione digitale (DTD) con l’importante esperienza e i bisogni di coloro che operano a vario titolo nelle pubbliche amministrazioni.

Una breve panoramica¶

In questa guida vogliamo fornire una panoramica complessiva di tutti gli elementi in gioco, e ci soffermeremo in particolare sui seguenti aspetti:

• dove trovare i migliori strumenti di software libero e in base a quali criteri valutarli
• i modelli di business del software libero e il loro valore per i fornitori e per la Pubblica Amministrazione;
• le migliori tecniche per sviluppare software libero e per interagire con altri soggetti interessati allo sviluppo;
• quali aspetti cambiano e a quali aspetti fare maggiore attenzione per migliorare le relazioni tra Pubblica Amministrazione e i fornitori;
• gli strumenti di gestione del software utili per migliorare i servizi pubblici;
• le basi di codice che possono essere riutilizzate in contesti diversi e gestite in modo collaborativo;
• quali tecniche utilizzare per aiutare a ridurre il debito tecnico e il rischio di fallimento del progetto;
• come avere un maggior controllo sui propri sistemi IT.

A chi si rivolge la guida¶

Protagoniste di questo documento sono le Pubbliche Amministrazioni e le buone pratiche che abbiamo imparato insieme a loro durante le nostre attività di supporto. La guida è suddivisa in tre capitoli, ognuno dei quali è dedicato a uno specifico profilo professionale che può beneficiare dell’uso di buone pratiche nella gestione del software pubblico.

I tre principali capitoli di questa guida si rivolgono quindi a: chi ha responsabilità politiche, chi amministra nel pubblico e chi sviluppa servizi pubblici.

Definiamo così i ruoli:

• chi ha responsabilità politiche: persone coinvolte nella definizione delle politiche e delle regole che vengono applicate nello sviluppo di servizi e soluzioni software per la pubblica amministrazione, indirizzandone l’attuazione. Sono coloro che definiscono le priorità e gli obiettivi dei progetti e di norma sono meno interessati agli aspetti tecnologici delle soluzioni realizzate;
• chi amministra nel pubblico: persone responsabili delle amministrazioni pubbliche che gestiscono i progetti e garantiscono l’esecuzione nel rispetto di tempi e costi previsti, si relazionano con gli stakeholder e sono responsabili del servizio una volta rilasciato;
• chi sviluppa: persone che si occupano di creare il software libero che implementa i servizi. Hanno solitamente un profilo molto tecnico e il loro lavoro ha un impatto diretto sulla qualità dei servizi.