1.1 Le finalità dell’inchiesta¶

Da anni l’Italia si trova in coda alla classifica del Digital Economy and Society Index (DESI) , l’indice che analizza la connettività, il capitale umano, l’uso di Internet, l’integrazione degli strumenti digitali in ambito aziendale e la digitalizzazione della pubblica amministrazione. L’ultima rilevazione posiziona il nostro Paese al 25° posto. [1]

Sul DESI dovrebbero basarsi le politiche di tutti gli Stati membri in materia di digitalizzazione e connessione, con la creazione di agende comunitarie e locali per lo sviluppo coerente di sistemi di connessione e connettività che possano competere con il resto del mondo. Come evidenziato nel Rapporto sull’e-government 2017, una migliore diffusione dell’e-gov in linea con quella media dell’area euro permetterebbe di aumentare la crescita reale del PIL italiano, a parità di spesa pubblica nominale, di mezzo punto percentuale.

L’Italia, in questo quadro, vive in un grande paradosso. Se la popolazione sembra essere attratta dal mondo digitale e dalle modalità di interazione a distanza, allo stesso tempo l’utilizzo dei servizi digitali nella vita di tutti i giorni è relativamente scarso. Nel nostro Paese si riscontra un’altissima diffusione di dispositivi mobili, tant’è che sono attivi poco meno di 1,3 abbonamenti per abitante. Gli italiani sembrano quindi essere particolarmente attenti alla tecnologia e al suo utilizzo per rimanere in contatto con il mondo esterno, grazie all’utilizzo dei social network. Quando però si passa a considerare l’uso del digitale per svolgere funzioni diverse dalla pura comunicazione lo scenario cambia drasticamente. I soggetti che acquistano beni e servizi tramite il web sono pari ad appena il 26 per cento, contro una media europea del 53 per cento. Il valore dell’e-commerce tra imprese e consumatori in Italia, stimato nel 2015 in circa 21 miliardi di euro, è pari ad appena il 3,6 per cento del mercato europeo, contro una quota dei consumi delle famiglie italiane, effettuati attraverso tutti i canali di acquisto possibili, pari al 12 per cento.

Insoddisfacente soprattutto la modalità di interazione a distanza che i residenti in Italia hanno con la pubblica amministrazione: solo il 24 per cento ha usato i servizi di e-gov. Tra gli altri grandi paesi europei la Francia si attesta al 66 per cento, Germania e Regno Unito al 55 per cento e la Spagna al 50 per cento. La media dell’intera area euro è invece pari al 52 per cento, in aumento di due punti percentuali rispetto al 2016. Il nostro Paese continua, quindi, ad essere l’anomalia nel contesto europeo, poiché nel 2016 ha continuato a perdere terreno nei confronti degli altri paesi. Sui 28 paesi dell’Unione, 22 hanno registrato una crescita nell’uso dell’e-government, mentre soltanto Estonia, Slovacchia e Romania hanno marcato una flessione. L’Italia, in compagnia di Slovenia e Danimarca (Con la differenza che la Danimarca sfiora un’incidenza del 90 per cento e la Slovenia ha un valore in linea con la media dell’Unione Europea.), è invece rimasta ferma in termini di diffusione dell’e-gov, nonostante fra gli obiettivi del piano e-gov 2012 ci fosse proprio la massimizzazione del numero di servizi online per la pubblica amministrazione. La questione riguarda, in particolare, la qualità e l’uso dei servizi messi a disposizione degli utenti, dalla navigazione sui siti web della pubblica amministrazione (19 per cento, contro la media europea del 42 per cento) e il download e l’invio dei moduli ufficiali (16 per cento, a fronte del 28 per cento della media UE). Lo scarso utilizzo dei servizi di e-gov ci penalizza sia in termini di efficienza della pubblica amministrazione, che dal punto di vista economico.

Ai sensi  dell’articolo , comma 2 della delibera istitutiva è compito della Commissione, in particolare:

• verificare le risorse finanziarie stanziate ed il loro utilizzo, nonché la quantità, la tipologia e l’efficacia degli investimenti effettuati nel corso degli anni nel settore delle ICT da parte delle pubbliche amministrazioni statali regionali e locali, anche al fine di individuare i possibili sprechi ed investimenti errati;
• effettuare una comparazione tra la spesa pubblica nel settore delle ICT nei maggiori Paesi europei e l’Italia, nonché un’analisi sulle tendenze in atto;
• esaminare, anche verificando i titoli di studio e il livello di competenza dei diversi responsabili del settore delle ICT nelle pubbliche amministrazioni, lo stato di informatizzazione attuale e il livello di dotazione tecnologica raggiunto dalle pubbliche amministrazioni statali, regionali e locali, con riferimento, tra l’altro, al livello di reingegnerizzazione e automazione dei processi e dei procedimenti amministrativi, all’utilizzo di software open source, all’apertura dei dati e al loro utilizzo, all’interoperabilità e all’interconnessione delle banche di dati, al livello di sicurezza e allo stato di attuazione del disaster recovery e al livello di accettazione di pagamenti elettronici;
• monitorare il livello di digitalizzazione e di investimento nelle singole realtà regionali;
• esaminare l’esistenza di possibili interventi di razionalizzazione della spesa nel settore delle ICT.

Alla luce dei compiti istitutivi, l’obiettivo della Commissione Parlamentare d’inchiesta è stato quello di indagare l’effettivo livello di digitalizzazione e innovazione del settore pubblico del nostro Paese, verificando se le risorse stanziate fossero sufficienti, quali fossero le ragioni del divario fra l’Italia e gli altri Paesi europei e soprattutto quali risultati avessero ottenuto gli investimenti. Dalle audizioni e dallo studio della mole documentale è emerso un quadro complesso, nel quale è stato difficoltoso persino stimare precisamente i costi della spesa per le tecnologie dell’informazione e della comunicazione. In sede di premessa appare tuttavia opportuno evidenziare come, a fronte di un’abbondante produzione legislativa in materia, spesso le pubbliche amministrazioni si siano dimostrate pervicacemente inadempienti, come riscontrato, ad esempio, riguardo alle mancate nomine dei responsabili della trasformazione digitale e del difensore civico digitale previsti dall’articolo 17 del Codice dell’Amministrazione Digitale, approvato con il decreto legislativo n. 82 del 7 marzo 2005.

1.2 Gli strumenti dell’inchiesta¶

La presente relazione è stata elaborata a conclusione delle attività della Commissione parlamentare d’inchiesta sul livello di digitalizzazione e innovazione delle pubbliche amministrazioni e sugli investimenti complessivi riguardanti il settore delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione. La determinazione della Commissione ad approfondire questo tema con audizioni ed acquisizioni documentali è scaturita, in conformità con le prescrizioni della delibera istitutiva, dall’assunto che lo sviluppo e il rilancio di un’economia intelligente, sostenibile e solidale dell’Europa, finalizzato a conseguire elevati livelli di occupazione, produttività e coesione sociale, sia strettamente legato alla sua crescita digitale.